31 августа – 12 сентября 2024 г. в г. Нанкине и Шэньяне (КНР) состоялся семинар по аудиту для ВОА государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Эксперты Национального контрольно-ревизионного управления КНР (ВОА КНР) рассказали о системе организации внешнего и внутреннего государственного аудита в Китае, а также об основных тенденциях в сфере развития контрольно-надзорных функций.

Формат сотрудничества ВОА – членов, наблюдателей и партнеров по диалогу в рамках ШОС создан в июле 2010 г. по инициативе Счетной палаты Российской Федерации при поддержке Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана и Национального контрольно-ревизионного управления КНР. Задача партнерства – продвижение профессиональных практик в области государственного аудита[1].

Ключевыми вызовами для развития системы внешнего государственного аудита в КНР являются:

• усложнение структуры экономики КНР вследствие ускорения экономической динамики и глобальных технологических изменений;
• обеспечение согласованности проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий между ВОА КНР, региональными и муниципальными контрольно-счетными органами, а также органами внутреннего аудита.

Для преодоления этих вызовов ВОА КНР использует два основных подхода к развитию аудита – стратегический и исследовательский. Стратегический подход предполагает оценку эффектов и влияния государственных программ на макроэкономические показатели в рамках страны, провинции и уезда. Исследовательский подход к аудиту включает привлечение внешних экспертов в рамках аудита в конкретных областях (инфраструктура, защита окружающей среды, здравоохранение и т.д.), а также приоритет рекомендаций, направленных на устранение фундаментальных причин нарушений при расходовании средств.

На практике эти подходы включают следующие инструменты:

• Усиление роли ВОА КНР в качестве основного органа внешнего государственного аудита. Контрольное ведомство расширяет сотрудничество с Государственным советом КНР (правительство КНР), а также предоставляет два ежегодных отчета – в Президиум Всекитайского собрания народных представителей КНР (парламент КНР) и Ревизионную комиссию ЦК КПК с непосредственным докладом Председателю КНР.
• Аудит деятельности руководящих кадров в органах государственной, региональной и муниципальной власти, а также руководства государственных компаний. Для этой цели разработаны специальные критерии оценки, включающие как макроэкономические показатели, так и индикаторы устойчивого развития (снижение выбросов парниковых газов, повышение доступности образовательных и медицинских услуг и т.д.).
• Усиление координации между ВОА КНР и региональными контрольно-счетными органами – формирование региональных отделений ВОА КНР, создание систем аккредитации аудиторских учреждений и сертификации аудиторов.
• Автоматизацию процесса аудита с помощью технологий больших данных, искусственного интеллекта (ИИ), в т.ч. систем распознавания текста и самообучающихся моделей на основе нейросетей. Развитие цифрового потенциала также включает модернизацию технологической инфраструктуры, строительство новых центров хранения и обработки данных.
• Интеграцию систем внутреннего и внешнего финансового контроля в государственных учреждениях.

[1] Каждые два года проводятся встречи руководителей ВОА государств – членов ШОС. Очередная встреча (шестая) состоялась 6–8 февраля 2023 г. г. в г. Лакхнау (Индия). Ключевая тема – «Использование данных и технологии искусственного интеллекта в аудите».