4–7 июня 2024 г. в г. Баку (Азербайджанская Республика) состоялось заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту государственного долга.

В мероприятии приняли участие делегации  ВОА Аргентины, Австрии, Азербайджана, Бразилии, Болгарии, Грузии, Египта, Индии, Йемена, Катара, Кении, Китая, Кувейта, Литвы, Северной Македонии, Мальдив, Молдовы, Пакистана, Португалии, Республики Корея, Российской Федерации, Таиланда, Турции, Фиджи, Филиппин.^[1] В качестве внешних экспертов выступили представители Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международного бюджетного партнерства.

Эксперты ЮНКТАД выступили с обзором состояния государственного долга в мире в 2023 г. По оценкам организации, совокупный объем государственного долга достиг 97 трлн долл. США (на 5,6 трлн долл. США больше по сравнению с 2022 г.). Более 30% от общемирового объема задолженности приходится на развивающиеся страны – 29 трлн долл. США. В результате управление государственным долгом является одним из приоритетных направлений для большинства стран мира.

Темой первой сессии стали вопросы повышения компетенций сотрудников ВОА в сфере аудита госдолга. Участники обозначили ряд проблем, с которыми сталкиваются инспекторы в рамках своей деятельности:

• недостатки правового регулирования деятельности ВОА в рамках аудита госдолга;
• нехватка компетенций аудиторов в сфере новых технологий;
• недостаточная межведомственная координация;
• ограниченный доступ к государственным информационным системам;

Для преодоления текущих вызовов были предложены следующие инструменты:

• развитие систем непрерывного повышения квалификации аудиторов, в т.ч. с использованием цифровых технологий и искусственного интеллекта (ИИ);
• разработка методических документов устойчивости государственной долговой политики;
• проведение исследований и семинаров по обмену опытом по вопросам управления государственным долгом, а также новыми финансовыми инструментами;
• регулярный обзор и анализ проводимых тематических проверок для определения наиболее уязвимых этапов государственной долговой политики.

В ходе второй экспертной сессии участники обсудили подходы к определению устойчивости государственной долговой политики. Основными факторами, влияющими на оценку устойчивости уровня госдолга, были названы:

• объем бюджетного дефицита, покрываемого за счет заимствований;
• увеличение доли бюджетных средств, расходуемых на выплаты по госдолгу;
• соотношение внутреннего и внешнего долга;
• наличие планов органов государственной власти по реагированию на повышение уровня государственного долга.

Рассуждая о приоритетных направлениях развития аудита устойчивости госдолга, дискуссионная группа выделила следующие ключевые моменты:

• необходимость включения вопросов управления госдолгом в ежегодный аудит государственного бюджета;
• составление макроэкономических прогнозов;
• аудит отдельных долговых инструментов, включая новые финансовые инструменты.

В ходе презентаций проектов группы эксперты Счетной палаты Российской Федерации представили итоги проекта по разработке Методических рекомендаций по аудиту фискальных рисков. Документ разработан с участием ВОА Аргентины, Бразилии, Португалии под руководством ВОА России. Цель документа – оказать методическую поддержку при аудите основных инструментов государственного долга, включая их влияние на бюджетную устойчивость.

Представители Счетной палаты предложили дополнить документ разработкой обучающего курса для цифровых платформ (в т.ч. – Цифрового университета для сообщества ИНТОСАИ, U-INTOSAI). Инициатива ВОА России была поддержана зарубежными коллегами.

^[1]Счетная палата Российской Федерации присоединилась к Группе в 1995 г.