26 сентября 2022 года в формате видеоконференции состоялся очередной российско-китайский семинар по обмену опытом. В этот раз стороны обсудили вопросы аудита в сфере «зеленой» экономики и энергоперехода, инноваций, а также развития регионов и агломераций.

В роли модератора встречи выступил директор Департамента международного и регионального сотрудничества Тимур Махмутов. Он отметил богатую историю взаимоотношений ВОА России и КНР – за последние 20 лет сотрудничества проведено 15 двусторонних семинаров по обмену опытом. Также он подчеркнул особую актуальность вопросов, стоящих в повестке обеих стран.

Наряду с продуктивным сотрудничеством ВОА России и КНР, в своем приветственном слове заместитель Генерального аудитора КНР Чжан Кэ отметил достижение практически значимых результатов.

В рамках первой секции, посвященной «зеленой» экономике, начальник отдела Департамента аудита природных ресурсов, экологии и окружающей среды Национального управления по аудиту КНР (ВОА КНР) Ли Ин осветил вопросы аудита энергосбережения и сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу.

ВОА КНР уделяет зеленой энергетике особое внимание. Для достижения пика выбросов углерода и углеродной нейтральности в стране действует целый комплекс мер, задача ВОА – оценка эффективности их реализации. Докладчик привел пример аудита 2021 года связанных с энергосбережением фондов. Проверка затронула средства, выделяемые для поддержки проектов по производству электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Кроме того, был проведен анализ продвижения и применения транспортных средств, работающих на ВИЭ. В процессе аудита ВОА КНР проверил целевое использование денежных средств в размере 160 млрд юаней (22,6 млрд долл. США). Примечательно, что при проведении проверки ВОА уделил особое внимание использованию результатов научных исследований.

Счетная палата Российской Федерации (ВОА России) приступила к изучению вопроса глобального энергоперехода. Аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс отметил работу в рамках проводимого комплекса отраслевых контрольных мероприятий по тематике глобального энергоперехода.

Начальник инспекции Департамента аудита в сфере закупок и энергетического комплекса Игорь Ли подчеркнул, что под «зеленой» экономикой понимается комплексная модернизация с целью декарбонизации всех отраслей экономики страны, в том числе на основе энергоперехода.  Проведение аудита глобальных вызовов энергоперехода ВОА России осложнено высокой неопределенностью состояния мировой экономики и многообразием экономических укладов субъектов Российской Федерации.

«Это требует различных подходов, учета большого набора быстроизменяющихся факторов и степени их влияния при формировании комплексных оценок последствий энергоперехода»,

– отметил докладчик.

Председатель Контрольно-счетной палаты Челябинской области Алексей Лошкин поделился опытом оценки готовности региона к углеродному регулированию. В частности, в Челябинской области ведется работа по внедрению пилотного проекта по производству водорода. Для этого организовано взаимодействие с металлургическими предприятиями региона по вопросам производственной модернизации. Помимо этого, в Челябинской области проводится эксперимент по квотированию выбросов. Также создаются «карбоновые фермы», которые непосредственно будут заниматься испытанием технологий по сбору выбросов парниковых газов в атмосферу.

Вторая секция семинара была посвящена вопросам аудита научного развития и инноваций. В своем выступлении аудитор Дмитрий Зайцев перечислил основные направления деятельности Счетной палаты России в рамках реализации государственной политики в сфере инноваций – работу с нормативными правовыми актами, аудит финансирования отдельных мер государственной политики, анализ сфер государственной поддержки и разработку методических документов по тематике аудита в области инноваций. Аудитор также упомянул основные ограничения, связанные с аудитом инноваций. В основном такие ограничения касаются актуальности и доступности данных о развитии сферы инноваций. Другим сдерживающим фактором является ограниченная применимость ряда используемых методов аудита ввиду высокого уровня рисков в области инноваций.

«При проведении оценки эффективности инновационной деятельности необходимо учитывать неопределенность рыночных и технологических перспектив проектов, а также тот факт, что для каждой формы поддержки и для каждого института развития необходим свой подход, который будет различаться в зависимости от конкретных институтов инновационного развития, применяемых механизмов финансирования и их целевой направленности»,

– отметил Дмитрий Зайцев.

Заместитель начальника Управления по аудиту провинции Ляонин Юй Мяо поделился опытом регионального ведомства. Провинция Ляонин является колыбелью промышленности Китая и местом разработки более тысячи новаторских промышленных решений. В провинции расположено 114 высших учебных заведений, 14 национальных ключевых лабораторий. 58 уроженцев провинции являются членами Китайской академии наук и Китайской инженерной академии. По данным показателям Ляонин занимает восьмое место среди всех провинций КНР.

В 2019 году региональный орган аудита проверил эффективность реализации политики в области научно-технических инноваций, а в 2021 году – использование и управление бюджетными средствами, выделяемыми на научно-технические инновации. Аудит привел не только к выявлению недостатков в управлении финансовыми средствами, но и к выработке методологической базы для проверки инновационных предприятий разного уровня развития, а также модернизации Северо-восточного рынка технологических ресурсов (NETRM) с целью его превращения в интегрированную сервисную платформу.

Целью данной платформы является коммерциализация и распространение уникальных технологий. При государственной поддержке платформа призвана стать связующим звеном различных сфер общественной жизни, удовлетворять потребности бизнеса, оказывать финансовые услуги. Еже годно коммерциализация результатов научно-технических исследований через эту платформу обходится более чем в200 млн юаней (28,3 млн долл. США).

В ходе третьей секции обсуждались проблемы пространственной организации стран и возрождения сельскохозяйственных территорий. В 2017 году председатель КНР Си Цзиньпин представил стратегию возрождения сельских территорий, а также комплексного развития сел и городов. Вопросами аудита эффективности реализации данной стратегии занимается как ВОА КНР, так и местные органы аудита. Заместитель Управления по аудиту провинции Чжэцзян Се Юнган рассказал об опыте провинции, отметив, что при аудите реализации стратегии возрождения сельскохозяйственных территорий Управление по аудиту провинции Чжэцзян использует методы анализа больших данных. Также Управление создает платформу обработки и анализа данных об использовании сельскохозяйственных субсидий. Кроме того, разрабатывается платформа анализа данных на основе географических данных, позволяющая оценить изменения на местности.

Аудитор Счетной палаты Наталья Трунова в своем докладе обозначила основные особенности изменения транспортной структуры России в условиях санкционного давления, а также тенденции развития агломераций страны. Она отметила, что в условиях санкций России приходится резко переориентировать экспорт на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В данных обстоятельствах ключевой задачей пространственного развития становится выстраивание транспортного каркаса страны, способного решить задачу перевозки необходимых для экономики грузов. Помимо этого, большую роль в условиях западных санкций играет развитие крупных российских агломераций, расположенных в восточной части страны. В докладе был отмечен большой потенциал Екатеринбургской, Новосибирской, Томской, Челябинской агломераций.

По мнению Натальи Труновой, «важным направлением в пространственном развитии России является содействие формированию крупных городских агломераций, которые должны стать центрами деловой и инвестиционной активности, развития инновационных секторов экономики, научно-технологического прогресса».

Наталья Трунова заявила, что на сегодняшний день Московская агломерация обеспечивает 26% российского ВВП, а Санкт-Петербургская – 6%, поэтому важно создавать новые центры экономической активности для развития регионов.

В завершение семинара заместитель Генерального аудитора КНР Чжан Кэ и директор Департамента международного и регионального сотрудничества Тимур Махмутов отметили плодотворный характер состоявшегося семинара и выразили надежду на дальнейший обмен опытом между ВОА двух стран, подчеркнув, что такие мероприятия способствуют укреплению межгосударственных отношений и развитию сотрудничества.