С 28 по 30 марта 2022 г. в формате ВКС состоялась вторая встреча экспертов по обсуждению проекта Практического руководства по укреплению сотрудничества между высшими органами аудита (ВОА) и антикоррупционными ведомствами (АВ) в целях эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Организаторами мероприятия выступили Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) в сотрудничестве с ИНТОСАИ и при поддержке ВОА ОАЭ.

Проект Руководства направлен на поддержку реализации положений Резолюций 8/13^[1] (Декларация Абу-Даби) и 9/3^[2], принятых Конференцией государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (CoSP). Вторая встреча экспертов была основана на итогах первого мероприятия, состоявшегося в октябре 2021 г. в Вене, и серии онлайн-консультаций с экспертами по антикоррупционной проблематике.

В ходе трехдневной встречи представители ВОА и АВ обсудили юридические и практические особенности взаимодействия национальных ведомств в сфере борьбы с коррупцией. Рассмотренные в ходе дискуссий идеи и подходы должны будут быть использованы для доработки структуры и фактологической базы Руководства.

В первый день (28 марта) в фокусе внимания экспертов оказались текущие форматы сотрудничества между ВОА и АВ, а также предложения по их развитию. По мнению участников, залогом успешного межведомственного взаимодействия выступают механизмы взаимной отчетности и система оценки практических результатов сотрудничества с использованием ключевых показателей эффективности (key performance indicators). Обсуждение договорной базы отношений между АВ и ВОА позволило опытным путем выделить три модели сотрудничества:

• регулируемая – межведомственные контакты основываются на некотором регламенте (от меморандумов о взаимопонимании до законодательных актов). Примеры – Египет, Индонезия, Иран, Румыния, Филиппины, ЮАР;
• нерегулируемая – межведомственные контакты в формате ad hoc (обмен информацией и совместные расследования инициируются запросом одной из сторон). Примеры – Индия, Португалия;
• смешанная – переходный вариант от второй модели к первой. Примеры – Кения, Сенегал.

При обсуждении прогресса в разработке Руководства УНП ООН представило на рассмотрение участников несколько моделей анализа национальных антикоррупционных систем.

Проект схемы анализа институционального устройства национальных систем противодействия коррупции

Проект таблицы для отслеживания межведомственной кооперации в сфере противодействия коррупции.

Второй день (29 марта) был посвящен обмену передовыми практиками и опытом ВОА по использованию ИКТ в антикоррупционной сфере.

В центре дискуссии оказалась тема развития кадрового потенциала.

• В Египте повышение качества квалификации сотрудников АВ и ВОА в сфере ИКТ определено в качестве приоритета Национальной антикоррупционной стратегии 2019–2022, сотрудникам рекомендуют получать международные сертификаты в области анализа данных.
• В ВОА Италии до 20 % инспекторов обладают навыками работы с базами данных, им отдается предпочтение при трудоустройстве.
• В 2018 г. в рамках ВОА Колумбии был создан специальный отдел (150 сотрудников), занимающийся исключительно работой с большими данными.

Участники подчеркнули эффективность цифровых платформ, позволяющих пользователям анонимно сообщать о нарушениях в работе государственных учреждений или коммерческих компаний, реализующих государственный тендер (whistleblowing apps). Информация, поступающая по этому каналу, учитывается при разработке оперативных и стратегических планов работ ВОА, например, в Бразилии, Италии и ОАЭ.   

В ходе дискуссии были выделены ключевые проблемы при работе
с массивами данных на межведомственном уровне: отсутствие универсальных механизмов качественного сбора данных, законодательные ограничения доступа к данным (например, Генеральный регламент ЕС о защите персональных данных), а также кроссплатформенность, препятствующая сопоставлению данных из разных реестров.

Третий день (30 марта) был посвящен практическим аспектам сотрудничества ВОА и АВ в области предотвращения коррупционных правонарушений. Так, ежегодная открытая публикация ВОА Румынии сводного отчета по итогам проведенных проверок позволяет госучреждениям учиться на ошибках их коллег. Последующее внедрение превентивных мер на «рисковых участках» позволило снизить количество нарушений в сфере государственных закупок на 80% за период 2008–2021 гг.

По замечанию организаторов мероприятия, конечной целью Руководства является не создание «инструкции» по выстраиванию взаимодействия между антикоррупционными ведомствами, а демонстрация альтернативных вариантов организации такого взаимодействия. По итогам работы пользователи Руководства будут иметь доступ к справочной информации о наиболее распространенных и эффективных зарубежных практиках. Вместе с тем более детальное погружение в проблематику зарубежного опыта потребует интенсификации двусторонних международных контактов в области борьбы с коррупцией.

Примечания:

^[1] 16–20 декабря 2019 г. в рамках 8-й сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции в г. Абу-Даби (ОАЭ) состоялась встреча ВОА и специализированных учреждений ООН, занимающихся борьбой с коррупцией. В ходе Конференции 18 декабря 2019 г. была принята Декларация «Укрепление сотрудничества между ВОА и АВ с целью более эффективного предотвращения коррупции и борьбы с ней».

^[2] «Выполнение Декларации Абу-Даби».