25 ноября состоялся семинар высших органов аудита стран БРИКС на тему «Измерение многомерной бедности и оценка готовности национальных систем по ее искоренению». С докладами выступили представители ВОА Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Во встрече также приняли участие контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

В своем докладе аудитор Счетной палаты Федеративной Республики Бразилии Анджело Энрике Лопес да Силва поделился опытом проведения проверок таких программ по борьбе с бедностью, как Bolsa Familia и программа помощи малоимущему населению во время пандемии COVID-19. Ключевой целью указанных программ является преодоление бедности в долгосрочной перспективе. Было отмечено, что в некоторых случаях государственная финансовая помощь не доходила до граждан.

Об опыте борьбы с бедностью в Китайской Народной Республике и проведении Национальным контрольно-ревизионным управлением КНР (НКРУ КНР) аудита в данной сфере рассказал Юй Фэйгуй, представитель Департамента аудита в сфере сельского хозяйства и сельской местности. В феврале 2021 года председатель Си Цзиньпин заявил о победе над бедностью в Китае. Докладчик отметил принятые в стране меры: социальные выплаты, повышение качества образования в бедных районах, расширение возможностей трудоустройства, создание доступной системы здравоохранения. Также были освещены основные методы аудита искоренения бедности и итоги последующих проверок реализации рекомендаций НКРУ КНР в этой сфере.

ВОА Индии представила Сухасини Готмаре, директор по вопросам аудита Южной Центральной железнодорожной зоны. Сейчас в стране для измерения уровня бедности используется шкала бедности Тендулкара, которая учитывает ежемесячные расходы на питание, здравоохранение, электроэнергию и транспорт на душу населения. Было отмечено, что в период с 2005 по 2015 годы основное сокращение уровня бедности произошло в наиболее уязвимых группах: среди представителей разных каст (в том числе неприкасаемых), жителей наиболее бедных штатов (например, штатов Бихар, Джаркханд, Западная Бенгалия). Сухасини Готмаре заявила, что сокращение глобального уровня крайней бедности было достигнуто за счет стран Азии, в частности Китая и Индии.

О методах подсчета уровня бедности в России и об итогах аудита в этой сфере рассказала заместитель начальника инспекции Департамента исследований и методологии Анастасия Ким:

Как и во многих странах, снижение бедности в России ассоциировано в первую очередь с экономическим ростом. Оценки, которые Счетная палата Российской Федерации проводила в прошлом году, показали, что 1% экономического роста (реального ВВП, реального ВРП) сопровождается снижением уровня бедности в среднем примерно на 0,2-0,35 процентных пунктов. В зависимости от сценария экономического роста были выявлены существенные риски недостижения целевого значения уровня бедности к 2030 году.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Штогрин в своем выступлении осветил общую ситуацию с бедностью в России. Он рассказал и об основных направлениях социальной поддержки в целях снижениях бедности в России во время пандемии COVID-19 и до нее.

Сергей Штогрин отметил, что в последние годы принято значительное число мер поддержки наиболее уязвимых групп малообеспеченных. С 2020 года оказывается значительная поддержка малоимущим семьям с детьми от 3 до 7 лет в зависимости от дефицита их доходов. Основным источником финансирования мер являются средства федерального бюджета.

Аудитор также подчеркнул, что одним из основных методов в борьбе с бедностью в России становится социальный контракт – инструмент, позволяющий поддержать доходы семьи и преодолеть причины бедности, который также с 2020 года финансируется из федерального бюджета:

Мы считаем, что заключение социального контракта с органом социального обеспечения на поиск работы, организацию собственного дела или развитие личного подсобного хозяйства стимулирует малоимущих граждан на активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации.

И, по нашей оценке, более одной трети тех, кто такие контракты заключил, преодолели уровень бедности в 2020 году. 

Представители ВОА Южно-Африканской Республики Файзель Джоджи и Лоренс ван Вюрен рассказали об аудите искоренения бедности в ЮАР и о политике по ее снижению. Акцент был сделан на мерах социальной поддержки, нацеленной на бедные и уязвимые слои населения, – детей, пенсионеров, инвалидов. Также в своем выступлении Файзель Джоджи затронул особенности государственных программ, которые реализуются в ЮАР для борьбы с бедностью, включая программу содействия занятости населения. Особое внимание было уделено итогам аудита социальных выплат, в ходе которого ВОА ЮАР проверил правомерность выплат социальных пособий. Докладчик отметил, что проводился непрерывный аудит с участием многопрофильной команды.

В завершение семинара была подчеркнута важность борьбы с бедностью для стран БРИКС. Участники встречи договорились продолжить сотрудничество в пятистороннем формате.