Обеспечение равных экономических возможностей мужчин и женщин – одна из важнейших составляющих устойчивого развития.

Несмотря на глобальный прогресс в продвижении гендерного равенства, проблема «стеклянного потолка»[1] сохраняет свою актуальность. По прогнозам экспертов Организации Объединенных Наций (ООН), к 2030 г. более 340 млн женщин по-прежнему будут жить в условиях крайней нищеты, 25% – будет испытывать умеренную или острую нехватку продовольствия. Для решения текущих проблем необходим комплексный подход, в т.ч. усиление роли высших органов аудита (ВОА) в обеспечении подотчетности профильных государственных программ и проектов.

Полномочия ВОА и их вовлеченность в продвижение принципа инклюзивности различаются в зависимости от страны. Анализ различных правовых систем, выявление сходств или различий между различными моделями государственного аудита, несомненно, способствует развитию профессиональных компетенций потенциала инспекторского состава и, в конечном итоге, улучшению качества государственного управления.

Именно с этой целью в 2022 г. Советом Евразийского женского форума совместно с Счетной палатой Российской Федерации инициирован проект «Аудит для целей инклюзивности». В числе приоритетов – организация тематических семинаров, разработка онлайн-курсов на платформе Цифрового университета ИНТОСАИ (U-INTOSAI), проведение социологических исследований по вопросам инклюзивности.

20 сентября 2024 г. на площадке IV Евразийского женского форума (ЕЖФ) Счетная палата провела международную сессию «Государственная политика обеспечения принципа инклюзивности в отношении женщин: опыт ИНТОСАИ».

С докладами и комментариями в ходе сессии выступили аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Перминова, член Генерального совета общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Ольга Глушкова, Председатель Счетной палаты при Верховном Суде Республики Чад г-жа Ибрахим Махамат Итно Зара, Вице-Президент и Первый член Секретариата Всекитайской федерации женщин г-жа Хуан Сяовэй, заместитель Генерального контролера и аудитора Республики Индии г-жа Ребекка Маттаи, заместитель Генерального контролера государственных услуг Республики Мали г-жа Муна Туре Самаке, аудитор Контрольной палаты Республики Абхазия Инга Чирикбая, судья-магистрат ВОА Сенегала г-жа Хади Ндао.

Особое внимание участники сессии уделили методологии аудита по вопросам инклюзивности и гендерного равенства. Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова представила ключевые выводы аналитического доклада  «Анализ реализации мер государственной политики, направленных на поддержку женщин, обеспечение их равных возможностей для развития и включения в общественный процесс», подготовленного ВОА России в рамках реализации кросс‑отраслевого комплекса мероприятий «Аудит реализации мер, направленных на поддержку занятости населения».

По итогам исследования были выявлены ограничения в вопросах профессиональной самореализации женщин, связанные с необходимостью совмещать работу и семейные обязанности. Для их решения Счетная палата подготовила ряд предложений, в т.ч. изменения в трудовое законодательство, обязывающие работодателя устанавливать для женщин дистанционный режим работы с учетом рабочей специфики.

Международная практика показывает, что несмотря приток инвестиций в отдельные отрасли и рост занятости, некоторые виды экономического роста способствуют сохранению гендерного неравенства.

Так, по словам заместителя руководителя ВОА Индии Ребекки Матаи, если рост экономики обеспечивается за счет экспорта товаров и услуг, то конкурентоспособность сохраняется благодаря низкому уровню заработных плат и налогообложения. В такой модели, как правило, женщинам платят меньше, чем мужчинам. Преодоление гендерного разрыва возможно за счет законодательного устранения трудовых ограничений и расширения образовательных возможностей.

Председатель Счетной палаты при Верховном Суде Республики Чад Ибрахим Итно Зара рассказала о национальном опыте проведения государственных закупок с учетом требований инклюзивности. Так, одним из важнейших правил проведения тендера является участие не менее 10% компаний, возглавляемых женщинами. Эта мера направлена на поддержку предпринимательской инициативы и женской занятости в целом.

Проблема обеспечения равенства мужчин и женщин охватывает практически все сферы. Для развития инклюзивной среды необходим системный мониторинг гендерного дисбаланса и своевременная корректировка государственной политики. Заместитель Председателя Национального рабочего комитета по делам детей и женщин при Госсовете Китая Хуан Сяовэй отметила, что в Китае проводится регулярная оценка показателей гендерного равенства (более 1500 индикаторов) с участием более 40 ведомств.  

[1] По данным Всемирного банка (ВБ), ликвидация гендерного разрыва в сфере труда в долгосрочной перспективе могла бы увеличить среднемировой подушевой ВВП на 20%. Более 2,4 млрд женщин трудоспособного возраста не имеют равных с мужчинами прав и возможностей. Законодательное закрепление полного равноправия женщин и мужчин существует только в 98 из 190 стран.