В рамках X Гайдаровского форума 2019 состоялась дискуссия «Стратегический аудит: как высшие органы аудита оценивают достижение национальных целей», в которой приняли участие представители высших органов аудита (ВОА) России, Индонезии, Австрии, Финляндии, Китая и США.

Главными темами обсуждения стали вопросы государственного управления, эффективности реализации национальных программ, а также совершенствования деятельности контрольных органов с учетом международной повестки дня.

Стратегический аудит сегодня занимает все более важное место в работе ВОА и отражает все изменения в государственном управлении. Происходит переход от финансового аудита и аудита соответствия к аудиту эффективности и стратегическому аудиту.

Однако переход в плоскость стратегического аудита подразумевает появление некоторых рисков превышения полномочий: должен ли ВОА включаться в политическую дискуссию и брать роль политического советника? Важно, чтобы аудит был независим, а результаты полезны для общества. Во время дискуссии аудитор Счетной палаты Российской Федерации Дмитрий Зайцев представил международному сообществу термин «nudge audit», в основе которого лежит «теория подталкивания» в поведенческой экономике, разработанная лауреатом Нобелевской премии по экономике Ричардом Талером. «Это аудит, который направляет, но не политику, а дискуссию, при этом рекомендации контрольного органа должны быть настолько очевидны и рациональны, что не воспринять их невозможно» - пояснил он. Таким образом, речь идет о консультационной функции, которая должна базироваться на таких концепциях, как независимость аудита, открытость, профессионализм сотрудников, научный подход, доказательная база и этическая составляющая. В своем выступлении аудитор подчеркнул намерение Счетной палаты Российской Федерации развивать аналитический потенциал, давать рекомендации касательно системы государственного управления, а также идти на опережение в аудите реализации национальных целей, поставленных Президентом Российской Федерации.

Председатель Управления по аудиту Республики Индонезия Моерма-хади Сурджа Джанегара заявил, что со стороны государственного и частного сектора растут требования, касающиеся контроля, прозрачности и подотчетности, поэтому ведомство продолжает работать над укреплением доверия между государством и частным сектором. Задача ВОА – обеспечить прозрачность и стабильную работу максимального числа отраслей экономики, а также способствовать достижению национальных целей. В свою очередь, приоритеты ВОА Индонезии зависят от стратегических целей, которые устанавливаются парламентом. «Таким образом, мы видим единство целей, общую картину будущего, в котором наш высший орган аудита движется вместе со страной, правительством и народом», считает Председатель ВОА страны.

Заместитель генерального аудитора Государственного контрольно-ревизионного управления Финляндской Республики Марко Манникко отметил, что их ведомство также участвует в оценке эффективности государственного управления: в рамках четырехлетнего цикла полномочий правительства ВОА дает свои рекомендации и отслеживает их выполнение. В качестве примеров были представлены кейсы по анализу работы правительства в части погашения задолженности, правильности управления рисками, оценки эффективности программ, направленных на решение экологических проблем. Однако достижение высокого уровня проведения стратегического аудита затрудняется отсутствием методологии оценки эффективности по ряду проектов, среди которых, например, контроль за исполнением правила о том, что 5 % от госзакупок должны идти на инновационное развитие. Но все-таки основными задачами, стоящими перед ВОА Финляндии, являются укрепление доверия со стороны финского общества и желание граждан платить налоги.

Исполнительный директор по стратегическим вопросам Государственного контрольного управления США Кристофер Джозеф Мим рассмотрел вопрос стратегического аудита шире. «Главное в стратегическом аудите – рассматривать целый комплекс вопросов, каждый из которых имеет значение. Решение большой проблемы не может осуществляться отдельным министерством, это совместное решение» – отметил он. По его мнению, в рамках стратегического аудита нужно разрабатывать новую методологию, что потребует координирования усилий разных министерств. В Декларации тысячелетия ООН не был сделан акцент на государственное управление, но сегодня страны взяли на себя ответственность и внесли это в актуальную повестку Целей устойчивого развития ООН до 2030 года. «Не нужно обходить острые углы, необходимо системно заниматься комплексными проблемами. Работа во имя граждан, которые заинтересованы в результатах, – вот что для нас стратегический аудит» – подытожил представитель ВОА США.

В свою очередь, директор Департамента по аудиту образования, науки, культуры и здравоохранения Национального контрольно-ревизионного управления КНР Цхуэй Дженлун подчеркнул, что работа в области стратегического аудита основана на 5 компонентах: экономическом, политическом, культурном, социальном и экологическом прогрессе. Система мониторинга стратегических целей в Китае имеет три уровня: федеральные министерства, региональные ведомства и муниципальные учреждения. Таким образом, центральные министерства должны разрабатывать планы, а местные и региональные правительства на уровне провинций и муниципалитетов предпринимают действия в соответствии с указаниями министерств. Помимо традиционных видов аудита, в реальном времени проводится аудит хода реализации обозначенной политики. Кроме того, Китай имеет достаточный опыт в области аудита подотчетности руководства, речь идет не только о соблюдении законов, но и о том, насколько оно стремятся добиться поставленных стратегических целей. За исполнением рекомендаций следит Государственный совет КНР, который к концу года готовит отчет для Всекитайского собрания народных представителей о выполнении мер.

Резюмируя выступления своих коллег, руководитель аппарата Генерального секретариата ИНТОСАИ, директор Международного департамента Счетного суда Австрийской Республики Моника Гонсалес Гарсиа-Косс заявила о том, что работа ВОА должна идти по пути изменений, необходимо расширять охват аудиторской деятельности и приспосабливаться к меняющейся среде. Именно поэтому стратегический аудит сегодня крайне важен.

Подводя итоги встречи, представители ВОА пришли к выводу, что еще существуют проблемы, которые нужно решать, чтобы сделать работу контрольных органов эффективной, а также способствовать достижению национальных целей государства и оказывать поддержку правительству в реализации задач. Для того, чтобы расширить горизонты аудита, необходимо принять ряд мер, которые позволят добиться желаемых результатов: упростить язык представления информации, внести необходимые изменения в законодательство, разработать план действий на долгосрочную перспективу и подготовить портфель подходов, направленных на устранение проблем в государственном управлении. Обсуждение этих и других насущных вопросов продолжится в сентябре этого года в Москве в рамках XXIII Конгресса ИНТОСАИ, который станет площадкой для принятия важнейших прорывных решений для всего мирового аудиторского сообщества.