Состояние систем социальной защиты в мире – экспертное мнение Всемирного банка

Снижение темпов экономического роста в развивающихся странах, рост геополитической напряженности и изменение климата привели к существенному ухудшению[1] качества жизни населения. В условиях многомерного кризиса потребность
в надежных механизмах социальной защиты усиливается.

По оценкам Всемирного банка (ВБ), охват социальной защитой в мире достиг рекордных 4,7 млрд человек[2], однако 2 млрд человек все еще остаются без необходимой поддержки[3]. Особенно тревожная ситуация в странах с низкими доходами, где социальные услуги доступны в среднем только одному из четырёх человек. При сохранении текущих темпов для обеспечения всеобщей социальной защиты потребуется не менее 18 лет.

Социальная защита – комплекс мер, включающий не только прямую денежную поддержку, но и программы повышения финансовой доступности и профессиональной переподготовки. Эффективность их реализации зависит от институциональных
и бюджетных возможностей государства. Эксперты отмечают четыре приоритетных направления социальной политики.

• Увеличение доступности социальных услуг. Странам с ограниченными ресурсами рекомендуется развивать целевые программы финансовой поддержки (выплаты малоимущим и безработным, пособия по инвалидности, пенсии для пожилых людей без трудового стажа) и содействия занятости (субсидии на профессиональное обучение). Странам со средним уровнем дохода следует расширить перечень
  и направленность социальных программ (в т.ч. сформировать стабильную систему пенсионного страхования[4]).
• Предоставление адресной социальной поддержки. Денежные выплаты – наиболее распространенный инструмент, однако их воздействие на уровень жизни бедных слоев населения остается ограниченным (в среднем 11% от доходов семей)[5]. Для оперативного оказания помощи нуждающимся категориям граждан рекомендуется развивать цифровую инфраструктуру государственных услуг, включая социальные реестры и платежные сервисы.
• Совершенствование механизмов финансирования. В странах с высоким уровнем доходов социальные расходы превышают 6% ВВП, в государствах со средним уровнем дохода – составляют 3,7%, а в странах с низким уровнем дохода – остаются ниже 2%. Для расширения охвата мер социальной поддержки возможны два подхода: наращивание внешнего финансирования или перераспределение бюджетных средств в пользу уязвимых групп населения, отказ от неэффективных субсидий.
• Создание устойчивых систем социальной защиты. Пандемия COVID-19 продемонстрировала необходимость комплексного укрепления социальных служб. Увеличения финансирования недостаточно, необходимо проводить превентивную оценку уязвимых групп населения и обеспечить эффективную межведомственную координацию.

[1] По прогнозам Всемирного банка, в среднем на сегодняшний день доходы в мире должны вырасти в пять раз, чтобы достичь уровня 25 долл. США на человека в день – минимального стандарта благосостояния для стран с высоким уровнем дохода.

[2] Всемирный банк проанализировал показатели 73 стран с низким, средним и высоким уровнем дохода.
В 2010–2022 гг. охват социальной защитой увеличился в среднем на 10% – с 41% до 51% населения. Наибольший прирост отмечен среди беднейших слоёв населения в странах с низким уровнем дохода
(в среднем на 17%).

[3] В государствах Африки, Ближнего Востока и Южной Азии до 58–75% населения не получают никаких льгот.

[4] Доля трудоспособного населения, имеющего право на участие в системах социального страхования, варьируется от 71% в Европе и Центральной Азии до 42% в Латинской Америке и Карибском регионе и 11% в странах Африки к югу от Сахары.  

[5] Пенсионные выплаты по обязательным схемам отличаются значительно большей эффективностью, особенно в регионах с высокой долей занятых в государственном секторе (Ближний Восток и страны Африки к югу от Сахары).