Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership, IBP)^[2] проанализировало доступность информации об исполнении бюджета, возможности общественного участия в бюджетном процессе и эффективность финансового контроля в 125 странах.

Глобальные показатели^[3]:

• Открытость бюджета^[4] – 45 баллов
• Общественное участие в бюджетном процессе – 15 баллов
• Эффективность законодательных органов – 45 баллов
• Эффективность высших органов аудита – 62 балла

Несмотря на невысокие результаты^[5], с 2008 г. уровень открытости бюджета в мире увеличился на 24%. Наилучшая динамика зафиксирована в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Африки – с 2012 г. показатель открытости бюджета улучшился на 20 и на 10 баллов соответственно. Положительная тенденция также наблюдается в регионах Восточной Европы и Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна – уровень прозрачности бюджета вырос на 6, 6 и 4 балла соответственно. Ухудшение результатов отмечается в странах Южной Азии и регионе Западной Европы, США и Канады: средний балл снизился на 21 и на 4 пункта.

Для повышения прозрачности бюджетного процесса и совершенствования финансового контроля Международное бюджетное партнерство рекомендует правительствам:

• на системной основе публиковать основные бюджетные документы, в том числе информацию о состоянии государственного долга и макроэкономические прогнозы;
• расширять возможности общественного участия на всех этапах бюджетного процесса;
• усилить роль законодательных органов в решении бюджетных вопросов;
• развивать сотрудничество высших органов аудита с законодательными органами и экспертным сообществом;
• способствовать созданию коалиций организаций гражданского общества для участия в бюджетном процессе.

Результаты Российской Федерации

• Открытость бюджета – 66 баллов из 100 (73 балла в 2021 г.)
• Общественное участие в бюджетном процессе – 33 балла (28 баллов в 2021 г.)
• Эффективность законодательных органов – 78 баллов (72 балла в 2021 г.)
• Эффективность высших органов аудита – 89 баллов (без изменений)

Международное бюджетное партнерство подчеркивает высокие позиции Российской Федерации в рейтинге открытости бюджета, однако отмечает три фактора, которые могут оказать негативное влияние в долгосрочной перспективе:

• Увеличение закрытой части бюджета.
• Перевод значительной части государственный закупок^[6] в закрытый режим.
• Расширение внебюджетного финансирования социально-экономические проектов (за счет средств Фонда национального благосостояния).

По результатам оценки Министерству финансов Российской Федерации рекомендовано развивать взаимодействие с организациями гражданского общества на этапе формирования бюджета, Федеральному собранию Российской Федерации – принимать более активное участие в обсуждении бюджетной политики до официального рассмотрения бюджетного законопроекта и своевременно публиковать отчет об исполнении федерального бюджета. Счетной палате Российской Федерации – обеспечить проверку результатов деятельности со стороны независимого аудиторского агентства.

Методология исследования

Глобальный обзор открытости бюджета основывается на результатах анкеты из 145 вопросов, заполняемой в каждой стране независимым экспертом. В Российской Федерации проект опросника дополнительно рассматривается представителями Министерства финансов. Из 145 вопросов – 109 оценивают доступность бюджетной информации для общественности, 18 вопросов – возможности гражданского участия в бюджетном процессе, 18 вопросов – эффективность финансового контроля со стороны парламента и высших органов аудита. Анкета также включает 83 вопроса, которые не используются для расчета индивидуальных баллов, но помогают прояснить особенности системы финансового управления в стране.

Большинство вопросов анкеты требует выбора из пяти ответов, которым соответствует определённое количество баллов. Ответ «a» (100 баллов) – текущая практика в полной мере соответствует стандарту, «b» (67 баллов) – текущая практика в большей части соответствует стандарту, «c» (33 балла) – минимальные требования стандарта выполнены, «d» (0 баллов) – практика не соответствует стандарту, «e» – стандарт не применим (например, в случае, если страна не получает иностранного финансирования). Некоторые вопросы подразумевают только три возможных ответа: «a» (стандарт выполнен – 100 баллов), «b» (стандарт не выполнен – 0 баллов) или «c» (стандарт неприменим). Полученные результаты суммируются и высчитывается среднее арифметическое значение по каждому направлению оценки.

^[1] Глобальный обзор открытости бюджета (Open Budget Survey, OBS) проводится каждые два года, начиная с 2006 г.

^[2] Международная некоммерческая организация, продвигающая принципы открытости и подотчетности бюджетной системы. В числе основных направлений деятельности – распространение знаний по вопросам государственного финансового управления, мониторинг и анализ бюджетных процессов в мире, подготовка рекомендаций по совершенствованию налогово-бюджетной политики.

^[3] Подробные результаты доступны по ссылке.

^[4] Доступность для широкой общественности основных бюджетных документов: предварительное бюджетное заявление, проект бюджета, утвержденный бюджет, гражданский бюджет, текущие отчеты, полугодовой отчет, годовой отчет, аудиторское заключение.

^[5] Минимально необходимое значение открытости бюджетного процесса – 61 балл. Лидеры рейтинга – Грузия (87 баллов), Новая Зеландия (87 баллов), Швеция (85 баллов). Российская Федерация занимает 33 место (66 баллов). Самые низкие оценки у Йемена, Венесуэлы и Афганистана (0 баллов).

^[6] По оценкам МВФ, более трети контрактов на государственные закупки были классифицированы как закрытые.