Дмитрий Зайцев, Счетная палата Российской Федерации

Предстоящий XXIII Конгресс Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) в Москве будет посвящен двум основным темам: Тема I «Информационные технологии для развития государственного управления» и Тема II «Роль высших органов аудита в достижении национальных приоритетов и целей».

С февраля 2018 года группа экспертов, ответственных за Тему II,
в которую входят представители 22 высших органов аудита (ВОА), обеспечивает условия для продуктивных дискуссий ИНТОСАИ по этим стратегическим вопросам. Разработка ключевых идей тем и материалов предполагает сбор отзывов от сообщества ИНТОСАИ, учет всестороннего опыта ВОА и выявление новых способов повышения ценности и преимуществ, которые ВОА вносят в глобальные изменения государственной политики. Настоящая статья в значительной степени основана на ответах, полученных из опросника, разосланного среди сообщества ИНТОСАИ с Темой II Основного документа. В опросе приняло участие 63 ВОА.

Утверждение Повестки на период до 2030 года повысило требования к эффективному управлению государственными ресурсами. Повестка на период до 2030 года также призывает к скоординированным усилиям всех государственных структур, организаций частного сектора и гражданского общества по обеспечению реализаций Целей в области устойчивого развития (ЦУР), перспективного комплекса 17 международных целей.

ВОА обладают уникальными знаниями, которые можно использовать для стимулирования прогресса в государственном управлении и активного содействия достижению ЦУР. Данный опыт открывает огромные возможности для того, чтобы ВОА стали стратегическими партнерами государства и могли проанализировать основные причины пробелов в системе управления или реализации политики. Такое положение подразумевает потенциальные возможности общегосударственного подхода к оценке эффективности и результативности национальной политики, особенно с точки зрения содействия стратегическим приоритетам, оценки согласованности политики и контроля органов, отвечающих за национальное стратегическое развитие. Эти действия, тесно связанные с возможностями идентификации рисков ВОА, могут повысить осведомленность о системных рисках реализации политики, а также помочь государственным организациям в устранении этих рисков.

В сообществе ИНТОСАИ растет понимание того, что помощь в минимизации рисков и формулировании решений сложных проблем управления государственными ресурсами может привести к большему вкладу в надлежащее управление. Создание эффективной системы управления рисками способствует предотвращению ошибок, а не фокусируется на ретроспективных мерах, что указывает на дальнейшее развитие консультативных возможностей ВОА при сохранении их независимости и в рамках соответствующих органов аудита. Этот стратегический подход требует, чтобы ВОА предоставляли рекомендации по прошлой, а также будущей деятельности - что уже сделано и что можно предпринять для достижения долгосрочных национальных и наднациональных целей и приоритетов.

Хотя аудит остается основной функцией ВОА, сфера его действия часто ограничена временем, персоналом и доступностью других ресурсов. Используя практику аудита, накопленные данные и знания в качестве основы ВОА могут способствовать эффективному управлению, предоставляя неаудиторские продукты, такие как руководства, документы с изложением позиции и аналитические исследования основных экономических и социальных тенденций. Такие мероприятия могут помочь в продвижении лучших практик управления, определении приоритетных тем и предоставлении организациям лучшего понимания различных требований заинтересованных сторон. Развитие аналитического потенциала ВОА также может быть полезным при проведении аудиторских мероприятий, таких как расширение предварительных этапов аудита для включения углубленных тем и/или исследований проверяемого объекта, что может сэкономить рабочее время на местах, улучшить определение областей высокого риска и лучше сконцентрировать усилия аудита.

Для расширения аналитических возможностей ВОА могут воспользоваться информационной революцией и предоставляемыми возможностями, такими как аудит больших данных, поскольку данный контроль позволяет ВОА сопоставлять выводы различных организаций; формулировать сложные, общегосударственные выводы; сочетать сторонние, локальные и смешанные подходы к сбору данных для мониторинга реализации основных политических направлений в режиме реального времени. Ознакомление с передовыми инструментами и методами анализа данных имеет решающее значение для «аудиторов будущего», которым также необходимо интегрировать данные из различных источников и представлять результаты в удобной для пользователя форме, используя передовые инструменты визуализации данных, методы прогнозирования и универсальный опыт. Для этого изменения необходимы аудиторы, обладающие экспериментальным мышлением, хорошими навыками решения проблем, многогранным академическим и рабочим опытом, а также готовностью к непрерывному обучению и обмену знаниями между коллегами.

Многие ВОА признают, что влияние аудита в значительной степени зависит от взаимодействия проверяемого объекта, так что навыки общения и эмоционального интеллекта являются непременным условием для успешной реализации необходимых целей. Аудиторы, как правило, более восприимчивы к выводам аудиторских отчетов, когда ВОА открыто сотрудничают в течение всего процесса аудита и помогают в определении возможных решений для своих выводов. Двустороннее совместное взаимодействие посредством предоставления информационных презентаций, сбора отзывов проверяемых объектов и выполнения рекомендаций может значительно повысить доверие к деятельности ВОА и способствовать достижению ожидаемых результатов государственной политики.

На заседании по Теме II, запланированном на предстоящий XXIII Конгресс ИНТОСАИ, будет предоставлена углубленная информацию о том, как ВОА могут стратегически способствовать достижению национальных целей. Обсуждение, направленное на то, чтобы помочь ВОА, сталкивающимися с сопутствующими проблемами, связанными с ограничением возможностей и ресурсов, может привести к созданию новой парадигмы деятельности, ориентированной на результат - инновационного стратегического метода, позволяющего выделить сложные результаты взаимосвязанных политических направлений; выявить возникающие пробелы; выявить возможные решения сложных проблем; и использовать новые возможности с целью изменения ситуации.